歐盟以壟斷之名，對全球媒體龍頭Google重罰新台幣810億元。幾天後，我國的國家通訊傳播委員會（NCC）也提出了俗稱「反媒體壟斷法」的「媒體壟斷防制與多元維護法」草案。

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對信仰市場經濟的人來說，反壟斷當然是正確的。問題哩程信用卡是壟斷在哪裡？又怎麼反？學過經濟學的人都知道影城買一送一的信用卡，壟斷可能阻礙市場的競爭，但是阻礙市場秩序的絕不只有壟斷。歐盟罰Google，不只因為Google在搜尋引擎的市占率超過9成，還因為Google的搜尋結信用卡機場接送果偏向自己的服務。如果Google可以提供公正的搜尋結果，即使市占率超高，歐盟還有必要開罰嗎？反之，如果Google不公正，但是市占率不高，又該罰嗎？

回頭看台灣媒體，有哪一家媒體大到足以左右市場秩序？其實沒有，而且剛好相反，台灣媒體現在都小到無力製作優質內容，多家主流媒體日前更紛紛傳出裁員，或是以鼓勵創業之名，行瘦身之實。所以台灣媒體最迫切的問題是壟斷？還是生存？當初的反媒體壟斷運動，擔心的是對媒體言論的不當控制，這不是壟斷，而且不要壟斷就能做到。台灣這麼多不大不小的電視台，沒有一家壟斷，但是如果要不當控制新聞內容，每一家都可以做到。反壟斷能管得到這些嗎？不能！三立電視董事長林崑海的感情生活，這幾天在平面雜誌跟網路上廣受矚目，但是電視新聞好像都認為這是一則不值得報導的新聞。為什麼？跟壟斷有關嗎？沒有！這個問題跟反媒體壟斷運動批判的現象有關，但問題的癥結根本不是壟斷。NCC的反壟斷法草案，禁止無線電視相互整合，衛星及有線廣電如果市占率1/3以上，也不准整合；持有新聞、財經頻道或製播新聞節目之頻道總數5個以上也不准。管得很細，但這是壟斷嗎？有實證研究證實1/3或5個這些數據的合理性嗎？想要規範壟斷卻不管網路，絕對行不通。網路早就超越傳統媒體，美國的Netflix在2017年首季的訂閱數突破5000萬，超過美國有線電視的訂戶數，後者不到5000萬。很多年輕人早就不看傳統媒體了，都上網閱聽，但這次草案對網路媒體卻未納入管理。台灣網路有壟斷嗎？資策會最新調查顯示，臉書在台灣的普及率高達90.9%，第2名的LINE也高達87.1%，都比反壟斷法草案的規範門檻高出許多。臉書壟斷嗎？絕大多數的台灣民眾應該都會同意，臉書還經常無正當理由就停用台灣使用者的帳號，背後有什麼不公正的原因嗎？政府能管嗎？當歐盟重罰Google，台灣卻不知道怎麼對待網路媒體，連反媒體壟斷法草案也放過網路媒體，這怎麼反壟斷？公民繳稅是希望政府幫忙解決問題。台灣最大的媒體問題是什麼？是生存與發展，不是壟斷。更何況，現在的反媒體壟斷法草案捉小放大，根本不能解決真正的媒體壟斷。（作者為國立台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長）(中國時報)




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